آفاق وحدود الرقابة الدستورية على الإغفال التشريعي
في ظل اختلافات الرأي بين الفقهاء وتفسير إرادة المشرّع من الإغفال (دراسة وصفية تحليلية - منظور رياضي)
DOI:
https://doi.org/10.68825/m8ssmk53الكلمات المفتاحية:
الإغفال التشريعي، الرقابة الدستورية، القضاء الدستوري، إرادة المشرّعالملخص
تُعتبر ظاهرة الإغفال التشريعي من الظواهر المُحيّرة في المجتمع القانوني، كونها مثيرة للتباينات في الآراء الفقهية وموقف القضاء الدستوري المقارن ومن جوانب متعددة، سواء من حيث مضمونها وتعريفها، أو من حيث أنواعها وصورها وأشكالها، أو من حيث أسبابها ودوافعها، أو من حيث مدى جواز الرقابة الدستورية على الإغفال التشريعي بشكل عام والتمييز بين الإغفال الجزئي والكلي بشكل خاص، في ظل إغفال تفسير إرادة المشرّع من هذا الإغفال واستنباط أسبابه ودوافعه التي يمكن أن تساعد في تقدير الموقف المناسب ومدى حاجته للرقابة الدستورية والجزاء المناسب له.
يهدف هذا البحث إلى وصف وتحليل ظاهرة الإغفال التشريعي والتعريفات والآراء الفقهية المُثارة حولها، واستخدام أساليب القياس والربط والتركيب بين المفاهيم والنظريات المختلفة في محاولة لإيجاد طرق للتوفيق بين آراء الفقهاء وتقريب وجهات النظر النسبية حول تعريف الإغفال التشريعي وأنواعه المختلفة، الجزئي والكلي، وكذلك في محاولة لإيجاد طريقة لتفسير إرادة المشرّع من الإغفال وأسبابه بالقياس على تفسير القوانين والتشريعات، ومن ثم توفّر القدرة على بناء التصور الصحيح والرأي السديد في مدى جواز الرقابة الدستورية على الإغفال التشريعي بنوعيه الجزئي والكلي، ونوعية الأحكام، الكاشفة أو الإيعازية أو المكمّلة أو الاستئصالية التي يراها القضاء الدستوري مناسبة لعلاج هذا الإغفال في ضوء تفسيره لإرادة المشرّع منه.
يتناول هذا البحث تعريفات الإغفال التشريعي وأنواعه المختلفة، ثم يستعرض أسباب الإغفال التشريعي، وتمييزه عما يختلط به من ظواهر قانونية أخرى، مثل التسلّب من الاختصاص التشريعي، والاختصاص التشريعي السلبي، والقصور التشريعي، والانحراف التشريعي. ثم يتناول موضوعات طرق الرقابة الدستورية على الإغفال التشريعي بنوعيه الجزئي والكلي، والأحكام التي يصدرها القضاء الدستوري عند تصديه للإغفال التشريعي، والتي تشتمل على الأحكام الإيعازية والتفسيرية والمكمّلة والاستئصالية، وعرض وتحليل آراء الفقهاء حول مدى جواز الرقابة الدستورية على الإغفال التشريعي وطرق تفسير إرادة المشرّع.
وقد خلص البحث إلى أنه يمكن تقريب وجهات النظر بين آراء الفقهاء المختلفة حول مدى جواز الرقابة الدستورية على الإغفال التشريعي بنوعيه الجزئي والكلي، وذلك عن طريق تحويل الإغفال التشريعي الكلي للمسألة محل التنظيم إلى إغفال تشريعي جزئي أولًا، باستخدام الطريقة النسبية أو النسبة والتناسب في الرياضيات وذلك بالقياس على أو بالمقارنة مع مسألة أكبر وأشمل من المسألة الأصلية، بحيث تتحول الصورة من إغفال كلي إلى إغفال جزئي أو نسبي، بالنسبة للمسألة الجديدة الأكبر والأشمل من المسألة الأصلية، وهو الإغفال المتفق على جواز الرقابة الدستورية عليه من جميع الفقهاء.
كما توصل البحث إلى أن استخدام المنظور الرياضي بأسلوب القياس النسبي في توصيف الإغفال التشريعي والنظر إليه من زوايا متعددة بالقياس على تشريعات أكبر وأشمل لن يساهم في حل الإشكاليات التي تثور حول تسميات وتصنيفات الإغفال التشريعي في الفقه والقضاء المقارن فحسب، بل سوف تساهم في تفسير إرادة المشرّع من الإغفال وكذلك تيسير حل المشكلة التي تثور في حالة الإغفال التشريعي الكلي لمسألة ما، بحجة أن التشريع لم يصدر بعد حتى يتم إيقاع الجزاء عليه، وبالتالي فعند نسبته إلى مسألة أعم وأشمل، صدر التشريع الخاص بها بالفعل، فإنه يمكن للقضاء الدستوري إيقاع الجزاء على (التشريع الأعم والأشمل) الذي صدر بالفعل، بحيث يتم تنبيه المشرّع أو إصدار أحد الأحكام الأخرى التي يراها القضاء مناسبة لعلاج هذا الإغفال، وفي ضوء تفسيره لإرادة المشرّع منه.
المراجع
I. Primary References
1. Abu Mattar, M. A. (2018). Al-Waseet fi al-qada' al-dostouri, al-qada' al-dostouri fi Filastin wa Misr, dirasah tahliliyah muqaranah [The intermediary in constitutional judiciary, constitutional judiciary in Palestine and Egypt, a comparative analytical study]. Dar Al-Nahda Al-Arabiya & Dar Al-Nahda Al-Ilmiya.
2. Abu Mattar, M. A. (2023). Nitaq al-tashri'at al-khadi'ah li-raqabat al-dostouriyah wafqan lil-qanoun wa ijtihadat al-qada' al-dostouri fi Filastin, dirasah tahliliyah [The scope of legislation subject to constitutional review according to law and jurisprudence of constitutional judiciary in Palestine, an analytical study]. Journal of Law - Kuwait University, 47(1).
3. Abu Mattar, M. A. (2019). Ikhtisas al-Mahkamah al-Dostouriyah al-Ulya bil-tafsir wafqan lil-tashri' al-Filastini wa al-Misri, dirasah muqaranah fi daw' ijtihadat al-qada' al-dostouri [The jurisdiction of the Supreme Constitutional Court in interpretation according to Palestinian and Egyptian legislation, a comparative study in light of constitutional jurisprudence]. Al-Azhar University Journal, Humanities Series, 21(2).
4. Abu Younis, M. W. (n.d.). Hudoud al-raqabah al-dostouriyah ala al-ighfal al-tashri'i fi qada' al-Mahkamah al-Dostouriyah al-Ulya [Limits of constitutional review on legislative omission in the jurisprudence of the Supreme Constitutional Court].
5. Al-Bahri, H. M. (2021). Al-qada' al-dostouri, dirasah muqaranah [Constitutional judiciary, a comparative study] (2nd ed.). Faculty of Law, Damascus University.
6. Al-Wahidi, F. (2004). Al-qada' al-dostouri fi Filastin, wafqan li-ahkam al-qanoun al-asasi al-mu'addal wa mashrou' qanoun al-Mahkamah al-Dostouriyah al-Ulya, dirasah muqaranah [Constitutional judiciary in Palestine, according to the provisions of the amended basic law and the draft law of the Supreme Constitutional Court, a comparative study]. Al-Miqdad Press.
7. Bahloul, A. S. (n.d.). Dawabit al-raqabah al-dostouriyah ala al-lawa'ih, dirasah tahliliyah li-ahkam al-qada' al-dostouri al-Misri [Controls of constitutional review on regulations, an analytical study of the rulings of the Egyptian constitutional judiciary]. The Legal Journal - Faculty of Law, Zagazig University.
8. Hussein, A. S. M. (2025). Nazariyat al-dostouriyah al-raqmiyah wa himayat al-qiyam wa al-huqouq al-dostouriyah fi al-alam al-raqmi [The theory of digital constitutionalism and the protection of constitutional values and rights in the digital world]. Journal of Legal and Economic Sciences, 67(2).
9. Hussein, A. S. M. (2025). Nazariyat al-dostouriyah al-alamiyah wa athar al-ma'ayir al-dawliyah ala al-dasatir al-wataniyah [The theory of global constitutionalism and the impact of international standards on national constitutions]. Journal of Legal and Economic Sciences, 67(1).
10. Hussein, M. M. (n.d.). Dawr al-qada' al-dostouri fi al-raqabah ala al-ta'dilat al-dostouriyah [The role of the constitutional judiciary in reviewing constitutional amendments]. Journal of Law - Imam Al-Kadhum College.
11. Dalalshah, I. E. (2022). Al-ighfal al-tashri'i wa sultat al-qadi al-dostouri fi al-raqabah alayh, dirasah muqaranah [Legislative omission and the authority of the constitutional judge in its review, a comparative study] (Master's thesis). Al-Quds University, Palestine.
12. Siddiq, S. (2014). Al-ighfal al-tashri'i wa subul mu'alajatih [Legislative omission and means of addressing it]. Journal of International Law and Business.
13. Taleb, A. (2025). Dawr al-qanoun al-dostouri fi muwajahat tahaddiyat al-mujtama' al-tiknolouji [The role of constitutional law in facing the challenges of technological society]. Journal of Law and Political Sciences - Abbas Laghrour University, 12(2), 55-77.
14. Ali, Al-Hussein A. S. (2022). Raqabat al-ighfal wa wasa'il mu'alajatiha fi al-qada' al-dostouri wa atharuha ala al-islah al-tashri'i [Omission review and means of addressing it in constitutional judiciary and its impact on legislative reform]. Journal of Legal and Economic Research, (79).
15. Farraj, I., & Al-Rimawi, A. M. (2025). Tahaddiyat al-qada' al-dostouri fi mu'alajat al-faragh al-tashri'i [Challenges of constitutional judiciary in addressing the legislative vacuum]. The Arab Journal for Arts and Human Studies, Arab Foundation for Education, Science and Arts.
II. Secondary References
1. Abu Al-Enein, M. M. (2013). Al-inhiraf al-tashri'i wa al-raqabah ala dostouriyatih, dirasah tatbiqiyah: Al-kitab al-thani [Legislative deviation and the review of its constitutionality, an applied study: The second book]. National Center for Legal Publications.
2. Al-Jamal, Y. (2006). Al-qada' al-dostouri fi Misr [Constitutional judiciary in Egypt]. Dar Al-Nahda.
3. Al-Saadi, M. S. (1979). Tafsir al-nusus fi al-qanoun wa al-shari'ah [Interpretation of texts in law and Sharia] (1st ed.). Dar Al-Nahda Al-Arabiya.
4. Al-Sanhuri, A. R. (1952). Mukhalafat al-tashri' lil-dostour wa al-inhiraf fi isti'mal al-sultah al-tashri'iyah [Violation of the constitution by legislation and deviation in the use of legislative power]. Journal of the State Council, 2.
5. Al-Ghafloul, E. A. (2003). Fikrat adam al-ikhtisas al-salbi lil-musharri': Dirasah muqaranah [The concept of negative non-competence of the legislator: A comparative study] (2nd ed.). Dar Al-Nahda Al-Arabiya.
6. Al-Madhoun, D. S. (2014). Al-raqabah al-qada'iyah ala dostouriyat al-qawanin, dirasah muqaranah bayna Amrika wa Misr wa Filastin [Judicial review of the constitutionality of laws, a comparative study between America, Egypt, and Palestine] (Master's thesis). Academy of Administration and Politics for Postgraduate Studies, Gaza, Palestine.
7. Al-Murr, A. (2003). Al-raqabah ala dostouriyat al-qawanin fi mlamhiha al-asasiyah [Review of the constitutionality of laws in its basic features]. René-Jean Dupuy Center for Law and Development.
8. Baljilali, K. (2017). Al-ikhtisas al-salbi lil-musharri' wa al-raqabah al-dostouriyah alayh: Dirasah muqaranah [The negative competence of the legislator and constitutional review over it: A comparative study]. Al-Oustadh Al-Bahith Journal for Legal and Political Studies, (6).
9. Jafar, M. A. Q. (1999). Al-raqabah ala dostouriyat al-qawanin, dirasah muqaranah tatbiqiyah [Review of the constitutionality of laws, an applied comparative study] (2nd ed.). Dar Al-Nahda Al-Arabiya.
10. Hussein, A. H. S. (2009). Dawr al-qadi al-dostouri fi al-raqabah ala al-sultah al-taqdiriyah lil-musharri' [The role of the constitutional judge in reviewing the discretionary power of the legislator]. Dar Al-Nahda Al-Arabiya.
11. Haidar, M. (2010). Mu'alajat imtina' al-barlaman an mumarasat ikhtisasihi al-tashri'i [Addressing the parliament's abstention from exercising its legislative competence]. Al-Muhaqqiq Al-Hilli Journal for Legal and Political Sciences, 7(4).
12. Dallah, S. (n.d.). Al-qanoun al-dostouri wa al-nuzum al-siyasiyah [Constitutional law and political systems].
13. Lashhab, H. (n.d.). Al-raqabah al-siyasiyah ala dostouriyat al-qawanin [Political review of the constitutionality of laws]. Journal of Judicial Jurisprudence, (4), Mohamed Khider University of Biskra. Chitor, J. (n.d.). Al-raqabah al-qada'iyah ala dostouriyat al-qawanin [Judicial review of the constitutionality of laws]. Journal of Judicial Jurisprudence, (4), Mohamed Khider University of Biskra.
14. Salman, A. M. (n.d.). Raqabat al-ighfal al-tashri'i [Review of legislative omission]. Al-Dostouriyah Journal, (15).
15. Salman, A. M. (2019). Al-raqabah al-qada'iyah ala qusour al-tanzim al-tashri'i [Judicial review of the deficiency of legislative organization]. Al-Dostouriyah Journal (Golden Jubilee Issue of the Supreme Constitutional Court).
16. Salman, A. M. (1995). Raqabat dostouriyat al-qawanin [Review of the constitutionality of laws] (1st ed.). Dar Al-Fikr Al-Arabi.
17. Sayed, R. E. (2009). Al-wajeez fi al-da'wa al-dostouriyah ma'a muqaddimah lil-qada' al-dostouri fi kull min Faransa wa al-Wilayat al-Muttahidah al-Amrikiyah [The concise guide to constitutional lawsuits with an introduction to constitutional judiciary in France and the USA] (Revised ed.). Dar Al-Nahda Al-Arabiya.
18. Abdel Salam, A. (n.d.). Al-raqabah ala dostouriyat al-qawanin [Review of the constitutionality of laws]. Hamada Press. 20. Azzaoui, A. (2010).
19. Al-raqabah ala al-soulouk al-salbi lil-musharri', al-ighfal al-tashri'i namoudhajan [Review of the negative behavior of the legislator, legislative omission as a model]. Journal of Legal, Administrative and Political Sciences - Abou Bekr Belkaid University, (10).
20. Othamnia, L. (2005). Al-tafsir fi al-maddah al-jaza'iyah wa atharuhu ala harakat al-tashri' [Interpretation in criminal matters and its impact on the legislative movement]. Journal of Human Sciences - Mohamed Khider University of Biskra, 7(2).
21. Azzaoui, A. (2009). Dawapit tawzi' al-ikhtisas bayna al-sultatayn al-tashri'iyah wa al-tanfidhiyah, dirasah muqaranah: Vol. 1 [Controls of the distribution of jurisdiction between the legislative and executive authorities, a comparative study: Vol. 1]. Dar El Gharb for Publishing and Distribution.
22. Farraj, Z. (1999). Al-nuzum al-siyasiyah wa mabadi' al-qanoun al-dostouri [Political systems and principles of constitutional law]. Al-Jalaa Library.
23. Kilali, Z. (2013). Al-ighfal al-tashri'i wa al-raqabah al-dostouriyah alayh [Legislative omission and constitutional review over it] (Master's thesis). Abou Bekr Belkaid University, Tlemcen, Algeria.
24. Nawayji, M. (2008). Al-tafsir al-mounshi' lil-qadi al-dostouri [The constructive interpretation of the constitutional judge] (1st ed.). Dar Al-Nahda Al-Arabiya.
III. Law and Legislation
1. Palestinian Amended Basic Law of 2005.
2. Palestinian Judicial Authority Law.
3. Palestinian Courts Law.
4. Selected rulings of the Palestinian Supreme Constitutional Court.
5. A collection of Palestinian laws.
6. The Egyptian Constitution.
7. A collection of Egyptian laws.
8. The French Constitution.
9. General Data Protection Regulation (GDPR) (EU) 2016/679.
التنزيلات
منشور
إصدار
القسم
الرخصة

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution 4.0 International License.
تعتمد مجلة البحث العلمي العصري المحكّمة سياسة الوصول المفتوح (Open Access) لجميع الأبحاث والمحتويات المنشورة فيها. وبناءً عليه، فإن جميع المقالات المنشورة في المجلة مرخصة بموجب رخصة المشاع الإبداعي نَسبُ المُصنَّف 4.0 الدولية (CC BY 4.0).

يُسمح للقراء والمستخدمين بمشاركة، نسخ توزيع، وتعديل أو البناء على المحتوى في أي وسيط أو قالب ولأي غرض (حتى لو كان تجاريًا)، بشرط الالتزام بتقديم العزو المناسب من خلال وضع رابط للرخصة، وتحديد ما إذا تم إجراء تغييرات، ووضع رابط مباشر يؤدي إلى المقال الأصلي مع ذكر اسم المجلة والترقيم المعياري الدولي لها ISSN.







